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18 Abril, 2007 

DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN SOCIAL DEL MENOR Y LA FAMILIA EN FUERTEVENTURA El Servicio de Planificación se enmarca dentro de los Servicios Sociales Insulares, pertenecientes a la Consejería de Asuntos Sociales, Sanidad, Consumo e Inmigración. El marco de actuación comprende a los seis municipios de la Isla y se refiere al estudio y actualización de la situación, necesidades y problemática de los menores y la familia residentes en Fuerteventura. En materia de planificación, el Cabildo de Fuerteventura cuenta con un Plan Insular del Menor que, además de dotar a la isla de los recursos necesarios para atender a la infancia, establece una serie de prioridades y medidas necesarias para su implementación en la Isla. En definitiva, entendiendo el Plan como un proceso y no como una acción puntual de recursos, se hace necesaria una continuidad de acciones que contribuyan a conseguir los objetivos del propio Plan Insular, y por ende a mejorar la calidad de la atención de la infancia en Fuerteventura. Teniendo en cuenta el crecimiento poblacional que se está produciendo en la Isla y la necesidad de recursos de atención a los menores y sus familias, tanto a nivel preventivo como especializado, se hacen necesarias labores de promoción, fomento y coordinación de los recursos existentes, así como la creación de nuevos recursos para responder a las nuevas realidades. Por este motivo se ha hecho necesaria la actualización del “Diagnóstico de la situación social de la infancia y la familia en Fuerteventura” con el cual se ha pretendido acercar lo más posible a la realidad y contexto social de los/as menores y las familias de la Isla. Así como evaluar la ejecución del Plan Integral de la Infancia y la Familia de Fuerteventura. Para ello se comienza por identificar la oferta de Centros, Servicios y Programas del mismo en 2006. Seguidamente se procede a realizar una comparativa en relación a la evolución temporal en el logro de los objetivos intermedios del Plan, tomando como referencia por un lado los datos recabados en el Diagnóstico anterior correspondientes al año 2001, los respectivos datos en los años 2005 y 2006 cuando proceda; así como las previsiones que se contemplaba en dicho Plan en cuanto a la cobertura territorial y oferta global de Centros, Servicios y Programas para el año 2008 en función de los objetivos fijados. CONCLUSIONES DEL ANÁLISIS DEL CONTEXTO SOCIOECONÓMICO Del estudio del contexto socioeconómico de Fuerteventura destacamos cuatro variables que es importante tener en cuenta para la prevención de situaciones susceptibles de traducirse finalmente en obstáculos para el correcto desarrollo del menor. Estos factores de riesgo, que muchas ocasiones aparecen estrechamente interrelacionados y solapándose unos a otros, son: -La situación familiar. En este punto destacamos dos datos para la reflexión: el 6,68% de los hogares de Fuerteventura estaban compuestos por madre sola con hijos (el porcentaje de padre solo con hijos es insignificante); el 28% de los menores residentes en Fuerteventura con medidas judiciales en medio abierto procedía de familias monoparentales (10% de padre y 18% de madre), frente a un 25% que procedía de familias compuestas por pareja e hijos. -La situación laboral. En este punto encontramos dos colectivos especialmente vulnerables: las mujeres y los inmigrantes. Especialmente, la desventaja de la mujer respecto al hombre afecta a la convivencia familiar en diferentes situaciones: familias monoparentales, casos de violencia doméstica… Por otra parte, la inestabilidad del empleo ofertado por un mercado únicamente centrado en el turismo repercutirá en la dificultad de conjugar el trabajo con la vida familiar (a la dificultad de horarios de este tipo de empleo hay que sumar las largas distancias y las deficiencias en los servicios de transportes). -La movilidad geográfica. Un dato: el 65% de la población de la isla ha nacido fuera de ésta, por lo que es muy probable que este porcentaje de población no tenga acceso a sus principales redes de apoyo familiar y social. CONCLUSIONES DE LOS/AS MENORES EN DIFICULTAD SOCIAL -Menores diagnosticados de precisar actuaciones preventivas como es el caso de los/as que se encuentran bajo la medida protectora de Riesgo: - La ejecución de la medida ha ido en aumento, estabilizándose el número de expedientes incoados en los dos últimos años (172). - Suponen el 0,40% de la población infanto-juvenil total. - Tuineje es el municipio con mayor número de menores bajo esta medida en función de la población infanto-juvenil del municipio (0,68%). - Alto número de expedientes que tardan más de 2 años en cerrarse, debido principalmente a las dificultades encontradas a la hora de intervenir y a la cronificación de los mismos. - - - Los principales motivos que inducen al cierre de expedientes son: el traslado de domicilio del/la menor y/o la unidad familiar; el cumplimiento de la mayoría de edad; la desaparición de indicadores de riesgo. -Menores bajo medidas protectoras de amparo que precisan de acogimiento residencial: - En función de la población infanto-juvenil de cada municipio, es de La Oliva del cual proceden la mayoría de menores acogidos/as en los Hogares (0,11%). - El aumento del número de menores que precisan de un recurso residencial ha provocado que en los últimos 3 años se hayan creado 2 Hogares de menores más para poder hacer frente a la demanda. - La ocupación de los Hogares es alta. - En general disminuyen los actos administrativos de ingreso a través de Fiscalía, aumentando los ingresos por Resolución dictada por la DGPMF, como resultado de las acciones preventivas promovidas desde el ámbito municipal a través de los Equipos Territoriales de Atención a Menores en Situación de Riesgo y los Servicios de Prevención y Apoyo a la Convivencia. - Los principales motivos por los que se procede a la declaración de desamparo de un/a menor son: las conductas negligentes por parte de progenitores, tutores o cuidadores; abandono del/la menor; maltrato físico y drogodependencia y/o alcoholismos de los progenitores, tutores o cuidadores. - Características de los/as menores acogidos/as en los Hogares cuya incidencia es mayor: - Menores de sexo femenino (60%). - Menores cuya edad se sitúa en la primera infancia:0-3 años (50%). - Características más frecuentes de la unidad familiar de la que forman parte los/as menores acogidos/as en los Hogares: - Familias monoparentales. - Solteros/as. - Edades comprendidas entre los 37 y 47 años. - Madres entre los 15 y los 25 años. - Nivel académico bajo. - Situación laboral/ocupacional precaria con ausencia de ingresos regulares y suficientes. - Desempleo y eventualidad de los empleos. -Menores Extranjeros No Acompañados (MENAS) acogidos residencialmente por el Programa de Acogida Inmediata a Menores Extranjeros (PAIME): - En 1999 se implanta el PAIME en la Isla con el fin de cubrir la abundante demanda de plazas para la acogida inmediata de MENAS. - Desde el año 2000 han alcanzado las costas majoreras un total de 1239 MENAS. - Los años 2002 y 2003 fueron los que registraron un mayor número de arribadas. - El motivo por el que los/as MENAS causan baja en el PAIME es principalmente la fuga; por otro lado se registra una mayor estabilidad de los/as menores en el recurso, teniendo que ver con la espera de la llegada de los permisos de residencia y de trabajo. - Desde finales del año 2006 y principios del 2007 se ha procedido a mejorar las condiciones de habitabilidad y normalización hasta entonces deficitarias en las que se encontraba el Centro del PAIME, ubicando a los MENAS en 2 nuevas instalaciones de gran calidad y mayor proximidad a los recursos. - Características que más se reiteran en los/as MENAS: - Menores de sexo masculino (87%). - La edad media es 17,8 años. - Procedentes de Marruecos (68%). EVALUACIÓN DE LA EJECUCIÓN DEL PLAN INTEGRAL DE LA INFANCIA Y LA FAMILIA EN FUERTEVENTURA LÍNEAS DE ACTUACIÓN § Potenciación del desarrollo de las estrategias de prevención para evitar en la medida de lo posible la aplicación de medidas protectoras, mediante: -La dotación y/o ampliación de profesionales necesarios en los centros y servicios de carácter preventivo de acuerdo a la población de menores y familias en situación de dificultad social atendida. -La ampliación de la cobertura de la red de recursos de carácter preventivo destinados a familias que necesitan por diversas circunstancias apoyo en el ejercicio de sus funciones parentales y/o encuentran dificultades para la conciliación de la vida laboral y familiar. § Promoción e implantación de centros y servicios de carácter especializado con el fin de dar cobertura a un perfil determinado de menores y familias cuyas demandas no son atendidas, mediante: -La ampliación de la red de recursos residenciales destinados a la acogida de familias monoparentales que por diversas circunstancias requieran protección y apoyo al encontrarse sin recursos y en precariedad social. -La potenciación de la permanencia estable de un servicio especializado de carácter interdisciplinar encargado de llevar a cabo la planificación insular para la atención de los/as menores, la promoción de los derechos de los mismos/as y la coordinación con las instituciones públicas y privadas. ANEXO CONCLUSIONES DEL CONTEXTO SOCIAL DEL MENOR Y LA FAMILIA EN FUERTEVENTURA 1. Demografía: -La forma de la pirámide poblacional viene condicionada en gran medida por la llegada de jóvenes inmigrantes en edad de trabajar: el aumento de la población en edad fértil permite prever a corto plazo un crecimiento de la natalidad. -El peso específico de la población infanto-juvenil varía notablemente según el municipio que observemos: Tuineje y Puerto del Rosario presentan los mayores porcentajes (22,39% y 21,46% respectivamente) y Pájara y Betancuria los menores (16,97% y 16,12%). -La estructura de la población infanto-juvenil también cambia según el municipio que observemos: respecto a la estructura insular, las mayores variaciones las presentan La Oliva (con mayor peso relativo de menores entre 0 y 9 años) y Betancuria (con mayor peso relativo de menores entre 10 y 17 años). -El intenso incremento poblacional de la isla se asienta principalmente sobre los flujos migratorios, aunque la evolución del crecimiento vegetativo y del número de nacimientos es al alza de modo constante (en este sentido destaca el municipio de Puerto del Rosario). -No obstante todo lo expuesto, desde 1996 el proceso de envejecimiento de la población (o el aumento de la edad media) tanto en Canarias como en Fuerteventura ha sido constante. -En el conjunto de la Comunidad Autónoma Canaria y en la provincia de Las Palmas, desde los años 80 la tendencia de la edad media a la maternidad es al alza y desde los años 70 la tendencia del número de hijos por mujer es a la baja (estos son fenómenos sociales más amplios que desbordan el ámbito de estudio de este análisis). -La movilidad geográfica es un importante factor a considerar para la prevención de situaciones de riesgo: el 65% de la población de la isla ha nacido fuera de ésta, por lo que es de suponer que este porcentaje de población no tenga acceso a sus principales redes de apoyo familiar y social. -La gran heterogeneidad de la realidad socio-cultural resultante habrá de ser tenida en cuenta para cualquier intervención social. -Casi un 60% de la población llegada a Fuerteventura reside en la isla desde hace menos de cinco años, lo que supone que un importante segmento de la población es flotante, con un destino más imprevisible y/o inestable (especialmente en Pájara y Tuineje, área de influencia en torno al polo de atracción laboral que constituyen Costa Calma y Morro Jable, donde el 40% de los foráneos lleva menos de 2 años residiendo allí). -La inestabilidad del empleo ofertado por un mercado únicamente centrado en el turismo repercutirá en la dificultad de conjugar el trabajo con la vida familiar. A la dificultad de horarios de este tipo de empleo hay que sumar las largas distancias y las deficiencias en los servicios de transportes. -Galicia y Andalucía son las principales comunidades autónomas emisoras de emigrantes nacionales (es posible que la inmigración inter-insular presente una problemática más específica y más atenuada). -Unión Europea, África e Iberoamérica son los principales emisores de emigrantes extranjeros. -Los inmigrantes provenientes de países menos desarrollados económicamente encuentran una dificultad añadida a la integración: a los problemas propios de cualquier tipo de inmigración (desarraigo, choque cultural e idiomático, inseguridad psicológica ante un medio extraño…) se suman los propios de la precariedad económica (situaciones administrativas irregulares, explotación laboral…) y, en consecuencia, marginación social. -Inmigración desde países pobres y menores extranjeros no acompañados: desde enero 1999 Fuerteventura ha acogido 1365 MENAS; en 2006 los servicios jurídicos de CEAR han atendido 645 casos, de los cuales el 60% eran mujeres con 350 menores a su cargo. -El factor “movilidad geográfica” muchas veces se solapa con otros factores de riesgo (la probabilidad es mayor), tales como: problemas de salud mental o situación laboral de desempleo. -La concentración de personas por hogar es mucho menor en Fuerteventura que en el conjunto del Archipiélago (la problemática en ambos casos oscilaría entre la ausencia de apoyo para el cuidado de los menores y las situaciones de hacinamiento). -En 2001 el 6,68% de los hogares de Fuerteventura estaban compuestos por madre sola con hijos (el porcentaje de padre solo con hijos es inferior al 1%). Este porcentaje desciende significativamente en Betancuria y Antigua, aumentando el porcentaje relativo de hogares con dos o más núcleos familiares. 2. Economía -En Canarias en menos de diez años se han duplicado el Valor Añadido Bruto, Producto Interior Bruto, las rentas directas de las familias y la renta familiar bruta disponible. La evolución de estos indicadores por habitante y la evolución del gasto es igualmente creciente. -A pesar de los datos positivos de la economía canaria, en 2004 el 11% de los hogares majoreros se hallaba bajo el umbral de la pobreza (en Canarias este porcentaje casi se duplicaba). -La situación laboral es una variable que repercute en la situación del menor y la familia. Especialmente, la desventaja de la mujer respecto al hombre afecta a la convivencia familiar en diferentes situaciones: familias monoparentales, casos de violencia doméstica… -Hay una marcada distribución sexual del trabajo, sobre todo en los sectores de servicios (predominio de la mujer) y de la construcción (acaparado casi totalmente por hombres). -Tuineje es el municipio que presenta un mayor problema de desempleo. -La situación laboral de los extranjeros nos permite diferenciar la inmigración económica de la residencial, ganando peso en el primer caso los procedentes de África y Sudamérica y en el segundo caso los procedentes de la Unión Europea (con una situación económica desahogada, una edad más avanzada y sin hijos menores de edad). -En lo que se refiere a los movimiento internos a la isla (por motivos laborales) podemos apreciar que el grueso de los desplazamientos giran en torno a Puerto del Rosario, municipio que recibe importantes contingentes de prácticamente todos los demás municipios (especialmente Antigua y La Oliva), al tiempo que es un importante emisor de mano de obra principalmente a Antigua y a La Oliva. -También detectamos un importante flujo de trabajadores desde Tuineje a Pájara y, en menor medida, a Antigua. Esto refleja el hecho de que núcleos urbanos como Gran Tarajal empiecen a adquirir características de ciudades dormitorio en las que sus pobladores descansan tras trabajar todo el día en núcleos turísticos, situación que conlleva implicaciones directas y evidentes en el cuidado de los menores. 3. Educación -La relación entre nivel económico y nivel de estudios es directamente proporcional: a medida que el nivel de estudios es más elevado los porcentajes de los intervalos salariales es cada vez mayor. -En 2004 en Fuerteventura el 61% de la población tenía un nivel de estudios igual o inferior al graduado escolar. -En el caso de los varones el índice de abandono de estudios tras los 16 años es mucho más elevado que en el caso de las mujeres (66,5% frente al 54,8%). -De la población residente en Fuerteventura y mayor de 16 años el 7,2% todavía está estudiando. -El intenso incremento poblacional que ha experimentado la isla de Fuerteventura en las últimas décadas ha traído aparejado un importante desajuste entre las necesidades de la población y las infraestructuras necesarias para satisfacerlas. -En el terreno educativo, a la insuficiencia de infraestructuras materiales debemos añadir la creación de una nueva situación sociocultural, dada la heterogeneidad de origen del alumnado. -En cuanto a la proporción entre el número de plazas y de centros de enseñanza obligatoria y la población en edad de recibir esa enseñanza de modo obligatorio surgen dos posibles problemas: la dispersión territorial y la masificación de los centros (cuyos ejemplos paradigmáticos serían Betancuria y Puerto del Rosario respectivamente). -Según el informe “Ranking de Excelencia Educativa 2007”, Canarias aparece en último lugar, junto a Baleares, en lo que se refiere a la tasa de graduados en Educación Secundaria Obligatoria. En cuanto a la idoneidad, mientras que la media nacional de alumnos de 15 años matriculados en cuarto de la ESO (para el curso 2004-2005) era del 58,4% en Canarias era del 50,5%, lo que dejaría un 49,5% de alumnos de 15 años matriculados en niveles educativos inferiores a los que correspondería a su edad. -Considerando este dato Canarias se sitúa, de nuevo junto a Baleares, la última de la lista, lo que debe hacernos reflexionar en la influencia de una economía orientada al sector servicios, concretamente al turismo, y la posibilidad que abre esta terciarización de la economía a la contratación masiva de mano de obra no cualificada y la consecuente infravaloración de la educación. 4. Sanidad -Los problemas de salud mental muchas veces actúan como desencadenantes de situaciones de desprotección del menor. -Un mayor nivel de renta correlaciona directamente con una menor probabilidad de padecer problemas de nervios, demencias o enfermedades mentales. -Se da una fuerte tendencia hacia la feminización de la enfermedad mental. 5. Actividad judicial -La actividad judicial en juzgados de menores en la provincia de Las Palmas en lo que se refiere a la jurisdicción penal se ha reducido, entre 2001 y 2005, a menos de la mitad. -La mayor parte (71%) de los menores y jóvenes residentes en Fuerteventura con medidas judiciales en medio abierto en 2006 tenían entre 16 y 19 años. -La mayor parte (88%) de los menores y jóvenes residentes en Fuerteventura con medidas judiciales en medio abierto en 2006 fueron varones. -En cuanto al lugar de procedencia son los menores nacidos en otras islas del Archipiélago los que presentan una acusada sobrerrepresentación (respecto al peso específico en la población total de la isla). -El resto de procedencias aparece en proporciones similares a las registradas en la población total. Aunque esto también vale para los procedentes de otros países, dentro del colectivo de extranjeros los procedentes de África sí aparecen sobrerrepresentados (sobrerrepresentación asentada principalmente sobre el peso de menores norteafricanos). -Sólo el 25% de los menores y jóvenes residentes en Fuerteventura con medidas judiciales en medio abierto en 2006 proceden de una familia tradicional (pareja con hijos). -Entre los menores y jóvenes residentes en Fuerteventura con medidas judiciales en medio abierto en 2006 destaca el elevado porcentaje de los que proceden de familias monoparentales en los que el padre es el cabeza de familia (10%), cuando el porcentaje de hogares de estas características en Fuerteventura era de tan sólo 0,53%. -También es destacable el 18% de jóvenes que provienen de un hogar monoparental compuesto por la madre, mientras que en Fuerteventura el porcentaje de hogares monoparentales compuestos por la madre era del 6,68%. -Estos dos últimos datos nos indican dos cuestiones: la incidencia de la monoparentalidad y el importante papel del padre. -El 60% de estos menores no ha superado el nivel de estudios que legalmente es obligatorio en España. -Entre estos menores priman los delitos contra la propiedad frente a los delitos cometidos contra las personas (esta tendencia se invierte si atendemos a las faltas de delitos). 6. Violencia de género -La violencia de género incide directamente sobre la situación del menor (por ejemplo, el número de menores acogidos por el DEMA es superior al número de mujeres acogidas). -Un factor determinante en la situación de las mujeres víctimas de la violencia de género es el vínculo reforzado por la presencia de hijos en común entre agresor y víctima (la práctica totalidad de las mujeres que acuden a la Unidad de Mujer tienen carga familiar -con menores o con personas dependientes a su cargo-). -Otro importante factor a tener en cuenta para explicar la situación de la mujer víctima de la violencia de género es la situación laboral y económica, tanto de las agredidas como de los agresores, dado que esta relación se puede traducir en dependencia económica de aquéllas respecto a éstos y, en consecuencia, en la perpetuación de una situación doméstica violenta. -Si por un lado el empleo del hombre (unido al desempleo de la mujer) puede empujar a la dependencia de la mujer respecto a aquél, por otro lado una situación prolongada de desempleo puede empujar a una serie de problemas derivados (alcoholismo, depresión, etc) que desemboquen finalmente en una situación de violencia doméstica. Puerto del Rosario, a 17 de abril de 2007 Consejería de Asuntos Sociales, Sanidad, Consumo e Inmigración CABILDO DE FUERTEVENTURA